核心提示:國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國危險化學品安全法（草案）》〔以下簡稱《危險化學品安全法（草案）》〕，決定將《危險化學品安全法（草案）》提請全國人大常委會審議。
以立法構建危險化學品安全強化源頭治理
——淺談《中華人民共和國危險化學品安全法（草案）》
11月22日，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國危險化學品安全法（草案）》〔以下簡稱《危險化學品安全法（草案）》〕，決定將《危險化學品安全法（草案）》提請全國人大常委會審議。這意味著在《中華人民共和國危險化學品安全法（征求意見稿）》〔以下簡稱《危險化學品安全法（征求意見稿）》〕基礎上，經(jīng)過全國人大常委會2022年、2023年連續(xù)兩年的年度立法預備審議，《危險化學品安全法（草案）》的立法起草工作日臻成熟?！度珖舜蟪Ｎ瘯?024年度立法工作計劃》明確將《危險化學品安全法（草案）》列入“初次審議的法律案”。《危險化學品安全法（草案）》立法進程邁入新階段。
危險化學品安全法的立法路徑
化工產(chǎn)業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)之一，在其生產(chǎn)、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)存在較高風險。危險化學品安全是防范化解重大風險的重中之重，通過對危險化學品安全立法，構建危險化學品安全法治，強化危險化學品安全源頭治理，有利于最大限度降低安全風險?？傮w來看，危險化學品安全法立法呈現(xiàn)如下特點：
從行政法規(guī)上升為法律。2002年我國開始構建危險化學品安全法律法規(guī)。2017年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以現(xiàn)行的《危險化學品安全管理條例》為基礎，通過系統(tǒng)性、結構性的修改完善，制定危險化學品法草案。2020年，應急管理部在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的危險化學品法草案基礎上，以《危險化學品安全管理條例》為藍本，起草《危險化學品安全法（征求意見稿）》，面向全社會征求意見。此后，應急管理部、司法部等部門面向中央有關單位、地方政府、研究機構、行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)征求意見后，形成了《危險化學品安全法（草案）》。
配套法規(guī)先行立法、并行立法。按照一般的立法進程，往往先制定主要法律，主要法律出臺后再頒布配套法規(guī)。危險化學品安全法沒有采取這一立法路徑，而是通過配套法規(guī)先行立法、并行立法的方式，推進危險化學品安全法立法進程，逐步完善危險化學品安全法治體系。比如，危險化學品安全法立法正式啟動前，2016年，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》印發(fā)，2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》；應急管理部就《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準》《危險化學品重大危險源監(jiān)督暫行管理規(guī)定》等重要規(guī)章進行修訂完善，加快構建安全生產(chǎn)標準體系，并修改《帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》等行業(yè)標準，開展危險化學品生產(chǎn)安全標準優(yōu)化評估，進一步提高危險化學品安全強制性標準。
以立法促進危險化學品安全基礎建設。危險化學品安全法立法周期相對較長，如果從2017年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定危險化學品法草案算起，至今已7年多。這與以立法促進危險化學品安全基礎有關?；ぱb置設備關系著行業(yè)本質安全水平。當前，我國部分20世紀建設的化工裝置設備已運行較長年限，安全保障能力下降，加之監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、安全間距不足等問題，安全風險隱患疊加并進入集中暴露期。對此，應急管理部等四部門聯(lián)合印發(fā)《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》、應急管理部辦公廳印發(fā)《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄》等，加快推進化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出和更新改造工作，強化?；钒踩搭^治理，最大限度降低安全風險。同時，全面吸納安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動對?；钒踩珜ｍ椫卫淼慕?jīng)驗做法，施行《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》，著力化解新形勢新情況下的安全需要。
塑造危險化學品安全領域的基礎法
作為危險化學品安全領域的基礎法，《危險化學品安全法（草案）》在《危險化學品安全法（征求意見稿）》基礎上作了一定修改完善，反映了我國危險化學品安全法治取得的成效，圍繞如何建立更加規(guī)范、更加高效的危險化學品安全管理體系，尤其是如何發(fā)揮科學技術在危險化學品安全建設中的支撐作用，進一步作了規(guī)范。
統(tǒng)攝基礎法和特別法。危險化學品安全法的一個主要功能是統(tǒng)攝現(xiàn)行有關危險化學品安全的法律和行政法規(guī)。《危險化學品安全法（草案）》遵循全生命周期、全過程安全管理原則，強化危險化學品單位的主體責任，特別是生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、廢棄處置等重點環(huán)節(jié)、重點單位的安全生產(chǎn)責任，嚴格規(guī)范相關部門危險化學品不同環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。例如，《危險化學品安全法（草案）》增加了能源部門對全國石油天然氣管道保護工作的監(jiān)管責任。
統(tǒng)攝源頭治理和綜合治理。立足安全風險的源頭管控，規(guī)范危險化學品鑒定和登記，嚴格危險化學品廠區(qū)選址規(guī)劃布局，以及化工園區(qū)規(guī)劃布局和有關企業(yè)安全準入管理，涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目，由設區(qū)的市及以上政府相關部門聯(lián)合建立安全風險防控機制。結合產(chǎn)業(yè)轉型升級，實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，支持重點危險化學品企業(yè)更新技術、裝備，提高本質安全水平，從源頭上預防事故發(fā)生。
統(tǒng)攝主體責任與監(jiān)管責任?！段ｋU化學品安全法（草案）》對危險化學品單位的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置安全管理進行了全生命周期、全過程管理的主體責任設計。一方面，與刑法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法等法律相銜接；另一方面，全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加大危險化學品單位負責人的失信約束力度。尤其是對廢棄危險化學品等危險廢物的主體責任和監(jiān)管責任作了細致規(guī)定，要求對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。實施危險廢物貯存安全技術標準，建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。
統(tǒng)攝信息化建設和科學利用。為推動運用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，提高危險化學品安全生產(chǎn)管理水平，《危險化學品安全法（草案）》規(guī)定，國務院工業(yè)和信息化部門會同國務院有關部門建立危險化學品信息管理系統(tǒng)，對危險化學品實行電子標識和全生命周期信息化管理。危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用等企業(yè)，應當按照國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，裝備自動控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化安全監(jiān)測、監(jiān)控和預警。
按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，“列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決”，《危險化學品安全法（草案）》僅是初次審議，后續(xù)審議過程中還會對法律案不斷修改完善。但無論怎樣修改，作為第一部危險化學品安全領域的專門立法，《危險化學品安全法（草案）》具有重要的法治意義，值得期待。
?。ㄗ髡邽楸本┗ご髮W教授、北京安全生產(chǎn)法治研究會會長）
