摘 要：2023年中國金融穩(wěn)定法治建設面臨嚴峻的國內國際新形勢。在立法方面，金融穩(wěn)定法立法工作穩(wěn)步推進，多部金融穩(wěn)定相關法律法規(guī)被列入中央立法規(guī)劃，多部金融穩(wěn)定相關法律法規(guī)取得新進展，各地繼續(xù)積極探索金融穩(wěn)定相關地方立法。在執(zhí)法方面，金融穩(wěn)定執(zhí)法機構與工作機制進一步完善，依法化解房地產金融風險取得新進展，依法化解中小金融機構風險工作深入開展，依法防范化解地方債務工作穩(wěn)步推進，依法防范化解外匯風險成效顯著，依法嚴厲打擊非法金融活動不放松。在司法方面，金融穩(wěn)定司法機構進一步健全，金融穩(wěn)定相關司法案件得到有效處理，金融穩(wěn)定司法理論研究與工作交流深入推進。展望未來，2024年將會進一步鞏固落實金融體制改革，不斷完善金融穩(wěn)定法治建設，在立法環(huán)節(jié)積極推動金融穩(wěn)定立法，加速推進金融穩(wěn)定相關法律法規(guī)的修改完善；在執(zhí)法環(huán)節(jié)全面加強金融監(jiān)管，持續(xù)有效防范化解重點領域風險；在司法環(huán)節(jié)進一步加強金融司法工作，全面提升金融穩(wěn)定司法能力。
關鍵詞：中國金融穩(wěn)定法治；金融穩(wěn)定立法；金融穩(wěn)定執(zhí)法；金融穩(wěn)定司法
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。黨的二十大報告重點強調，“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”，對今后的金融穩(wěn)定工作提出了新要求。2022年12月召開的中央經濟工作會議特別強調，“有效防范化解重大經濟金融風險”“防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險”，并對2023年的金融穩(wěn)定工作進行了具體安排和重要部署，為2023年中國金融穩(wěn)定法治建設提供了重要指南。2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，從監(jiān)管機構改革的角度為中國金融穩(wěn)定提供了重要保障。2023年3月的《政府工作報告》中明確指出，“有效防范化解重大經濟金融風險”，并從 “防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險” “有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險”“防范化解地方政府債務風險”三個方面對2023年的政府工作提出建議。2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局掛牌成立，標志著新的金融監(jiān)管體制改革取得重大進展。2023年7月24日召開的中央政治局會議特別強調“要切實防范化解重點領域風險”，“要有效防范化解地方債務風險”，“要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構改革化險”。維護金融穩(wěn)定與安全，防范化解金融風險，尤其是確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，仍然是2023年中國金融工作的重要任務。圍繞上述各項任務，2023年中國金融法治建設分別在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)全方位發(fā)力，取得了顯著成效。展望2024年，中國金融穩(wěn)定法治建設將會有更廣闊的發(fā)展前景。
一、2023年中國金融穩(wěn)定法治建設面臨的新形勢分析
金融是國民經濟的血脈，金融安全是國家安全的重要組成部分。2023年中國金融穩(wěn)定法治建設面臨更為復雜的國際國內新形勢。通過對國際國內新形勢的分析，能夠更加全面深入理解中國金融穩(wěn)定法治建設的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性。必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，穩(wěn)妥推進中國金融穩(wěn)定法治建設。
（一）2023年中國金融穩(wěn)定法治建設面臨的國際新形勢
2023年，世界百年未有之大變局仍在加速演進，中國金融穩(wěn)定法治建設面臨國際政治、國際經濟、國際金融等方面的多元挑戰(zhàn)。就國際政治領域而言，“俄烏沖突”仍在持續(xù)，各種地緣沖突仍然時有發(fā)生，局部地區(qū)政治秩序仍不穩(wěn)定，國際政治領域的各種不確定因素并未消除。就國際經濟領域而言，世紀疫情帶來的負面因素影響深遠，全球經濟整體上復蘇乏力，單邊主義、保護主義等問題較為突出，現有國際貿易秩序正在面臨嚴峻挑戰(zhàn)。就世界金融領域而言，主要發(fā)達經濟體在疫情期間開啟貨幣寬松閘門之后又迅速進入加息周期，加息浪潮的外溢效應明顯，美歐銀行業(yè)金融穩(wěn)定性堪憂，新興市場經濟體承壓能力面臨嚴峻考驗，匯率危機、外債危機、金融危機的風險正在加大，世界金融形勢不容樂觀。2023年3月以來出現的美國硅谷銀行破產、瑞士信貸銀行危機等典型性金融風險事件，對世界金融穩(wěn)定帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，受到了世界各國的廣泛關注。2023年的中國金融穩(wěn)定法治建設正是在這一國際新形勢背景下深入推進。
（二）2023年中國金融穩(wěn)定法治建設面臨的國內新形勢
就國內形勢而言，2023年中國金融穩(wěn)定法治建設同樣面臨一系列新挑戰(zhàn)。2023年的中國金融穩(wěn)定法治建設既要助力經濟高質量發(fā)展，又要切實防范化解系統(tǒng)性金融風險。2022年10月，黨的二十大報告提出“加快構建新發(fā)展格局”“著力推動高質量發(fā)展”，并特別強調，“強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”，強調“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”，對中國金融穩(wěn)定法治建設工作提出了新要求。2022年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議明確提出，“有效防范化解重大經濟金融風險”，并專門強調要“防范房地產業(yè)引發(fā)系統(tǒng)性風險”“防范化解金融風險”“防范化解地方政府債務風險”，為2023年的金融穩(wěn)定法治建設指明方向。2023年7月24日召開的中央政治局會議認為，“國民經濟持續(xù)恢復、總體回升向好”，但“當前經濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足”，此次會議特別強調“要切實防范化解重點領域風險”“要有效防范化解地方債務風險”“要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構改革化險”，對下半年的經濟工作進行了總體部署。值得注意的是，此次會議明確指出了“我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化”這一重要判斷，對2023年的中國金融穩(wěn)定法治建設產生重要影響?？傮w來看，影響2023年中國金融穩(wěn)定的國內因素主要是房地產領域金融風險、地方債務風險以及高風險中小金融機構的金融風險。為此，需要“適時調整優(yōu)化房地產政策”，“制定實施一攬子化債方案”，“加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構改革化險”，維護金融穩(wěn)定。就影響金融穩(wěn)定的典型事件來看，房地產頭部企業(yè)債務違約等金融事件，對金融穩(wěn)定與金融安全產生了重要影響，受到社會各界的普遍關注。
二、2023年中國金融穩(wěn)定立法工作穩(wěn)妥推進
2023年中國金融穩(wěn)定立法工作扎實推進。金融穩(wěn)定法立法工作穩(wěn)妥推進，多部金融穩(wěn)定法相關立法列入中央立法規(guī)劃，多部金融穩(wěn)定法相關立法工作取得新進展，各地繼續(xù)積極探索金融穩(wěn)定地方立法。
（一）金融穩(wěn)定法立法工作穩(wěn)步推進
自2022年12月第十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《金融穩(wěn)定法（草案）》（以下簡稱《草案》）進行首次審議以來，社會各界普遍關注金融穩(wěn)定法立法的后續(xù)進展。2023年5月29日，全國人大官方網站中國人大網公布的《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》顯示，繼續(xù)審議的17件法律案中包括金融穩(wěn)定法。2023年9月8日公布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將《金融穩(wěn)定法》列入“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”的第一類項目。需要說明的是，2023年中國金融體制進行了重大改革，考慮到相關金融改革仍需進一步落實，金融穩(wěn)定法立法工作必須穩(wěn)步推進。
（二）多部金融穩(wěn)定相關法律法規(guī)被列入中央立法規(guī)劃
2023年5月29日，中國人大網公布《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》，將企業(yè)破產法、商業(yè)銀行法、保險法、中國人民銀行法、反洗錢法列入2023年預備審議的法律案。
2023年6月6日，國務院辦公廳發(fā)布的《關于印發(fā)國務院2023年度立法工作計劃的通知》顯示，預備提請全國人大常委會審議的法律案包括商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案，并將非銀行支付機構條例、地方金融監(jiān)督管理條例列入擬審議的17件行政法規(guī)草案之中。
2023年9月8日公布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，除了將“金融穩(wěn)定法草案”列入79件“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”的第一類項目之外，還把公司法、企業(yè)破產法、商業(yè)銀行法、保險法、中國人民銀行法、反洗錢法等相關法律的修改也列入79件“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”的第一類項目，并將銀行業(yè)監(jiān)督管理法修改列入51件“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”的第二類項目。
（三）多部金融穩(wěn)定相關法律法規(guī)取得新進展
2023年，《對外關系法》的出臺為涉外金融穩(wěn)定法治建設奠定了重要基礎。同時，與金融穩(wěn)定相關的法律法規(guī)的修改完善也在穩(wěn)步推進，相關行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件集中出臺。主要體現在以下幾個方面。
一是《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》修改穩(wěn)妥推進。2022年11月11日，中國銀行保險監(jiān)督委員會發(fā)布《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案征求意見稿）》，標志著《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的立法修訂工作進入新階段，社會各界對《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的修改也充滿期待。尤其是隨著2023年中國金融監(jiān)管體制改革的不斷推進，國家金融監(jiān)督管理總局成立，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的修改問題顯得更為迫切。
二是國務院通過與金融穩(wěn)定相關的行政法規(guī)。私募投資基金業(yè)務活動對金融穩(wěn)定具有重要影響。為了規(guī)范私募投資基金業(yè)務活動，保護投資者以及相關當事人的合法權益，促進私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，2023年6月16日，國務院第8次常務會議通過了《私募投資基金監(jiān)督管理條例》，自2023年9月1日起施行。針對非銀行支付機構監(jiān)管，國務院于2023年12月9日通過了《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》，該條例于2024年5月1日正式實施。
三是中國人民銀行等相關部委通過金融穩(wěn)定相關的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。針對金融控股公司關聯(lián)交易這一影響金融穩(wěn)定的突出現實問題，中國人民銀行于2023年2月9日發(fā)布了《金融控股公司關聯(lián)交易管理辦法》（中國人民銀行令〔2023〕第1號）。2023年7月11日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《汽車金融公司管理辦法》（國家金融監(jiān)督管理總局令2023年第1號），進一步加強對汽車金融公司的監(jiān)督管理，并以此促進汽車金融業(yè)的健康發(fā)展。為了規(guī)范保險銷售行為，統(tǒng)一保險銷售行為監(jiān)管要求，國家金融監(jiān)管總局于2023年9月20日發(fā)布《保險銷售行為管理辦法》（國家金融監(jiān)督管理總局令2023年第2號）。為規(guī)范上市公司獨立董事管理，中國證監(jiān)會網站于2023年8月1日公布《上市公司獨立董事管理辦法》。為了對養(yǎng)老保險公司進行有效監(jiān)管，國家金融監(jiān)督管理總局于2023年12月15日發(fā)布了《養(yǎng)老保險公司監(jiān)督管理暫行辦法》。
四是涉外金融領域的立法進一步加強。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過《中華人民共和國對外關系法》，為涉外金融穩(wěn)定法治建設奠定了重要基礎。2023年4月28日，中國人民銀行發(fā)布了《內地與香港利率互換市場互聯(lián)互通合作管理暫行辦法》（中國人民銀行公告〔2023〕第8號），對內地與香港利率互換市場互聯(lián)互通合作相關業(yè)務進行規(guī)范。在“跨境理財通”業(yè)務試點正式落地滿兩周年之際，中國人民銀行官方網站于2023年9月28日發(fā)布信息，決定進一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”業(yè)務試點，為今后“跨境理財通”運行機制的優(yōu)化指明了方向。
（四）各地繼續(xù)積極探索金融穩(wěn)定相關地方立法
當前，除在中央層面正在推進由國務院制定統(tǒng)一的《地方金融監(jiān)督管理條例》之外，北京、上海、天津、河北、四川、江西、內蒙古、廣西、浙江、貴州、江蘇、湖北、福建、湖南、陜西等地積極對地方金融監(jiān)督管理相關法律制度進行有益探索。目前，已有多個省、市、自治區(qū)進出臺了地方金融監(jiān)督管理相關條例。此外，2023年5月，北京市地方金融監(jiān)督管理局于先后發(fā)布《北京市商業(yè)保理公司監(jiān)督管理辦法》（京金融〔2023〕215號）、《北京市典當行監(jiān)督管理辦法》（京金融〔2023〕226號），對商業(yè)保理公司和典當行進行了規(guī)范。
三、2023年中國金融穩(wěn)定執(zhí)法工作扎實推進
2023年是中國金融穩(wěn)定執(zhí)法工作扎實推進的一年。2023年3月，中國人民銀行召開2023年金融穩(wěn)定工作會議，對2022年金融穩(wěn)定工作進行了總結，分析了金融形勢，并對2023年金融穩(wěn)定工作進行部署。2023年7月24日召開的中央政治局會議明確提出了“要切實防范化解重點領域風險”“要有效防范化解地方債務風險”“要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構改革化險”的重要決議，為2023年中國金融穩(wěn)定行政執(zhí)法指明了方向。圍繞上述中心任務，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家外匯管理局等金融穩(wěn)定執(zhí)法機構扎實推進中國金融穩(wěn)定行政執(zhí)法工作。
（一）金融穩(wěn)定執(zhí)法機構與工作機制進一步完善
2023年是中國金融機構改革進程中十分重要的一年。按照中共中央、國務院于2023年3月印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》的總體要求，2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式成立；2023年7月，31家省級監(jiān)管局和5家計劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局統(tǒng)一掛牌。
2023年8月18日，中國人民銀行等部門聯(lián)合召開電視會議，深入學習貫徹中央決策部署，進一步研究落實金融支持實體經濟發(fā)展以及防范化解金融風險相關工作。2023年9月27日召開中共中央政治局會議強調，“加大國有企業(yè)、金融領域反腐敗力度”。2023年，有關部門在對金融穩(wěn)定執(zhí)法機構進一步完善的基礎上，依法化解房地產金融風險、依法化解金融機構風險、依法化解地方債務風險、依法打擊非法金融活動。
（二）依法化解房地產金融風險取得新進展
房地產行業(yè)金融風險是影響中國金融穩(wěn)定的重要因素。2023年，中國房地產行業(yè)金融風險形勢依然嚴峻，依法化解房地產金融風險同樣是金融穩(wěn)定執(zhí)法的核心內容之一。為有效化解房地產金融風險，在2022年工作的基礎上，2023年進一步強化房地產行業(yè)宏觀調控，依法化解房地產金融風險。2023年7月24日召開的中央政治局會議明確提出“我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化”的重要論斷。此外，面對頭部房地產企業(yè)的債務危機，有關部門積極應對化解。
一是延長金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的有關政策的期限。2023年7月10日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關于延長金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關政策期限的通知》明確指出，“對有關政策有適用期限的，將適用期限統(tǒng)一延長至2024年12月31日”，按照中國人民銀行國家金融監(jiān)督管理總局有關負責人答記者問，政策延期涉及房地產企業(yè)開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資以及2024年12月31日前向專項借款支持項目發(fā)放的配套融資兩項內容，其他不涉及適用期限的政策長期有效。
二是進一步調整優(yōu)化差別化住房信貸政策。2023年8月31日，中國人民銀行與國家金融監(jiān)督管理總局共同發(fā)布了《關于調整優(yōu)化差別化住房信貸政策的通知》，分別對商業(yè)性個人住房貸款最低首付款比例、貸款利率政策下限進行調整。同日，中國人民銀行與國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關于降低存量首套住房貸款利率有關事項的通知》，就有關事項進行了具體規(guī)定，起到了有序調整優(yōu)化資產負債、規(guī)范住房信貸市場秩序、維護金融穩(wěn)定的重要作用。隨后，全國多個城市對房地產信貸政策進行了重大調整。2023年12月14日，北京市、上海市有關部門發(fā)布通知，進一步優(yōu)化調整房地產政策，向市場釋放了更加積極的信號。
三是有效防范化解房地產企業(yè)風險。中國恒大于2023年7月17日一次性補發(fā)了2021年度、2022年上半年和2022年度的業(yè)績財報，財報顯示中國恒大正處于“資不抵債”的狀態(tài)，引發(fā)了社會各界的廣泛關注。按照上述中國恒大的業(yè)績財報，該公司在兩年內虧損超8000億。2023年9月28日，中國恒大公告宣稱，公司董事會主席許家印先生因涉嫌違法犯罪，已經被依法采取強制措施。同時，有關部門還對其它的房地產企業(yè)的風險化解采取了相應措施。隨著房地產政策的優(yōu)化調整，房地產企業(yè)金融風險也正在逐步得到防范化解。
（三）依法化解中小金融機構風險繼續(xù)推進
依法化解中小金融機構風險是金融穩(wěn)定執(zhí)法工作的重要內容。2023年，國家金融監(jiān)督管理總局加大對中小金融機構的監(jiān)督管理，對金融風險較大的村鎮(zhèn)銀行采取重組、解散等措施。例如，據國家金融監(jiān)管總局北京監(jiān)管局網站顯示，北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行因被華夏銀行收購而解散。在當前和今后一段時期，依法化解中小金融機構風險仍然是維護金融穩(wěn)定的重要工作任務。
（四）依法防范化解地方債務工作穩(wěn)步推進
2023年，依法防范化解地方債工作任務依然十分艱巨。據中國人大網發(fā)布《國務院關于2022年中央決算的報告》的數據顯示，截至2022年末，全國地方政府債務余額為350652.91億元。據財政部官方網站顯示，截至2023年8月末，全國地方政府債務余額387480億元。按照2023年7月24日召開的中央政治局會議明確的“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”的總體要求，相關部門積極應對化解地方債務風險。為了緩解地方財政收支壓力，緩釋債務風險，中央財政發(fā)力支持地方，地方政府債務化解工作穩(wěn)步推進。
（五）依法防范化解外匯風險成效顯著
2023年7月20日，中國人民銀行和國家外匯管理局決定，將企業(yè)和金融機構的跨境融資宏觀審慎調節(jié)參數從1.25上調至1.5，并于當日開始實施。2023年5月19日，中國人民銀行官方網站發(fā)布消息，為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快構建新發(fā)展格局，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，更好支持總部經濟發(fā)展，中國人民銀行、國家外匯管理局決定在北京、廣東、深圳開展試點，進一步優(yōu)化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營的相關管理政策。
（六）依法嚴厲打擊非法金融活動不放松
2023年有關部門繼續(xù)加大對非法金融活動的打擊力度，并取得了顯著效果。據2023年10月21日《國務院關于金融工作情況的報告》顯示，2023年1月至9月，中國人民銀行共對10件案件作出73份行政處罰決定，處罰金額共計64.12億元；國家金融監(jiān)管總局共處罰銀行保險機構2978家次，共處罰責任人員5512人次，共罰沒金額共計63.12億元；國家外匯管理局共查處外匯違法違規(guī)案件502起，并配合公安機關破獲地下錢莊案件95起，罰沒共計7.16億元人民幣。
此外，2023年3月28日，中國人民銀行召開2023年反洗錢工作電視會議，總結了2022年反洗錢工作成績，分析了反洗錢工作形勢，并對2023年反洗錢重點工作進行了全面部署，有力指導了反洗錢工作的具體推進。
四、2023年中國金融穩(wěn)定司法工作進一步加強
2023年，金融穩(wěn)定司法機構進一步健全，金融穩(wěn)定相關司法案件得到有效處理，金融穩(wěn)定司法理論研究與工作交流深入推進。2023年1月10日召開的全國法院金融審判工作會議明確提出，“加快推進金融審判體系和審判能力現代化，全面建設公正高效權威的中國特色現代金融審判體系”，為金融穩(wěn)定司法效能的提升指明了方向。
（一）金融穩(wěn)定司法機構進一步健全
2023年，全國多個金融審判機構設立，金融穩(wěn)定司法機構進一步健全。2023年1月5日，上饒市金融法庭、上饒市金融調解委員會同步揭牌成立，管轄信州區(qū)、廣信區(qū)、廣豐區(qū)涉金融一審民商事案件，負責開展訴前調解、立案、審判、執(zhí)行等工作。2023年11月2日，大連金融法庭正式揭牌運營，管轄大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)以及高新園區(qū)轄區(qū)內應由基層人民法院受理的部分第一審金融民商事案件。2023年12月5日，太原市金融糾紛多元化解中心、太原金融法庭掛牌成立。此外，全國各地還積極探索，為金融糾紛多樣化解提供金融“共享法庭”，對金融風險的防范化解起到了積極的作用。
（二）金融穩(wěn)定相關司法案件得到有效處理
2023年，各地金融法院、金融法庭、金融審判庭審判處理了大量金融案件，為中國金融穩(wěn)定提供了重要保障。
北京金融法院、上海金融法院、成渝金融法院承擔了大量金融案件的處理工作。截至2023年3月18日，北京金融法院共收案15464件，審結、執(zhí)結13140件，其中，依法審結金融民商事案件9034件，妥善審結金融行政案件685件，高效執(zhí)結金融執(zhí)行案件2474件，累計收案標的金額近6500億元，結案標的金額4900余億元。據2023年8月21日上海金融法院新聞發(fā)布會顯示，自成立五年來，上海金融法院共受理金融案件41077件，其中審結39594件，涉案總標的額達到11112.27億元。據2023年9月27日成渝金融法院新聞發(fā)布會顯示，截至2023年9月25日，該院共受理案件7731件，標的額243億余元，審執(zhí)結案件5434件。
地方金融法庭也處理了大量金融案件。2023年1月的新聞發(fā)布會顯示，2022年石家莊金融法庭共受理各類金融案件22224件，審執(zhí)結21072件。長春金融法庭自2022年8月18日成立以來，截至2023年8月中旬，共審結一、二審金融糾紛案件547件。
涉外金融仲裁司法案件得到有效處理。據2023年10月25日召開的北京金融法院召開新聞發(fā)布會顯示，自2021年3月18日至2023年9月30日，北京金融法院共審結仲裁司法審查案件1895件。
（三）金融穩(wěn)定司法理論研究與工作交流深入推進
金融法院主動召開各種專家論證會，積極參加相關論壇活動的舉辦。2023年，北京金融法院分別舉辦了民營企業(yè)保護優(yōu)化營商環(huán)境工作室工作機制研討會、“證券虛假陳述責任糾紛疑難案件”專家論證會。2023年11月11日，由北京金融法院、北京市人民檢察院第四分院承辦的2023金融街論壇年會“法治協(xié)同與金融治理”平行論壇成功舉辦。
金融法院之間不斷加強金融穩(wěn)定司法工作交流。2023年3月6日，成渝金融法院一行到北京金融法院調研座談，就金融專業(yè)化審判機制創(chuàng)新、金融案件執(zhí)行工作創(chuàng)新、金融法治協(xié)同機制、金融糾紛訴源治理、多元解紛工作機制、金融法治人才培養(yǎng)機制等工作進行交流。2023年4月10日，上海金融法院一行到北京金融法院調研座談，就金融專門法院信息化建設、金融法治協(xié)同平臺運行、金融審判特色人才培養(yǎng)、金融執(zhí)行工作機制創(chuàng)新、證券糾紛實質性化解等工作進行交流。2023年11月17日，北京金融法院一行到上海金融法院調研，圍繞黨建、金融審判質效、精品案例培育、數字法院建設等問題進行了深入交流。
五、2024年金融穩(wěn)定法治建設的未來展望
展望未來，2024年將會進一步鞏固落實金融體制改革，不斷完善金融穩(wěn)定法治建設。從立法環(huán)節(jié)來看，需要積極推動金融穩(wěn)定立法，爭取實現《金融穩(wěn)定法》盡快出臺，加速推進金融穩(wěn)定相關法律法規(guī)的修改完善。從執(zhí)法環(huán)節(jié)來看，需要全面加強金融監(jiān)管，持續(xù)有效防范化解重點領域風險。從司法環(huán)節(jié)來看，需要進一步加強金融司法工作，全面提升金融穩(wěn)定司法能力。
（一）積極推動金融穩(wěn)定立法，爭取實現《金融穩(wěn)定法》盡快出臺
《金融穩(wěn)定法》立法工作自正式啟動以來，受到了社會各界的廣泛關注。2023年10月21日的《國務院關于金融工作情況的報告》強調，“加強金融法治建設”，“加快推進金融穩(wěn)定法立法工作”。2023年10月30-31日召開的中央金融工作會議提出“要加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法”，對2024年的金融穩(wěn)定法治建設具有重要的指導作用。按照中央的統(tǒng)一部署，2024年有關部門將繼續(xù)積極推動金融穩(wěn)定立法，爭取實現《金融穩(wěn)定法》盡快出臺，加速推進金融穩(wěn)定相關法律法規(guī)的修改完善，進一步健全完善金融穩(wěn)定法治體系。
（二）全面加強金融監(jiān)管，持續(xù)有效防范化解重點領域風險
2023年10月30-31日召開的中央金融工作會議強調，“要全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管”，為今后金融穩(wěn)定執(zhí)法工作指明了方向。2023年12月11-12日召開的中央經濟工作會議強調，“持續(xù)有效防范化解重點領域風險”，要“統(tǒng)籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”，從經濟工作全局的高度對2024年的金融穩(wěn)定執(zhí)法工作提出了新要求。2024年金融穩(wěn)定執(zhí)法工作將會全面加強金融監(jiān)管，圍繞持續(xù)有效防范化解重點領域風險這一重點任務，更加有為，持續(xù)高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法金融活動。
（三）進一步加強金融司法工作，全面提升金融穩(wěn)定司法能力
金融穩(wěn)定司法是金融穩(wěn)定法治建設的重要內容，進一步加強金融司法工作，全面提升金融穩(wěn)定司法能力，是完善金融法治體系建設的重要抓手。按照2023年1月10日召開的全國法院金融審判工作會議的有關要求，未來需要進一步深化對金融審判理念的認識，牢固樹立金融治理協(xié)同、服務實體經濟、守住風險底線、傾斜保護金融消費者和中小投資者、服務金融市場發(fā)展的理念；完善金融審判工作機制，推動建立金融司法與金融監(jiān)管的常態(tài)化協(xié)同機制，進一步完善金融糾紛多元化解機制，推動建立司法機關之間、人民法院刑事、民事、行政各專業(yè)審判庭之間的協(xié)調工作機制，進一步完善金融糾紛案件集約化審理機制。同時，考慮到金融穩(wěn)定的極端重要性以及金融司法工作具有較強的專業(yè)性，需要進一步加強金融穩(wěn)定司法機構建設，對現有的金融法院或金融法庭進行充實，并考慮設立新的金融法院和金融法庭。
作者：肖京，中國社會科學院法學研究所副研究員。
來源：《中國法治發(fā)展報告 No.22（2024）》，社會科學文獻出版社2024年4月版。
