近年來，鄧州市人民法院強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)工作，積極與市政府協(xié)同配合創(chuàng)新探索高效盤活涉法涉訴類低效用地“五步工作法”，推進(jìn)涉法涉訴低效用地處置和盤活工作的制度化、規(guī)范化，取得了明顯成效。2023年，盤活查封多年的土地4宗，面積共12.54萬平方米，地上建筑物面積共7.4萬平方米，價(jià)值1.502億元。
強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保工作有序開展。該院立足執(zhí)法辦案工作實(shí)踐，在審判執(zhí)行中科學(xué)分析涉法涉訴類低效用地矛盾類型，精準(zhǔn)研判，并及時(shí)向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高效盤活大格局。
兩級(jí)法院齊發(fā)力，在反復(fù)分析研判并確定最優(yōu)執(zhí)行方案后，主動(dòng)向南陽市中級(jí)人民法院匯報(bào)對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決案件執(zhí)行遇阻和僵局問題。
成立由院長擔(dān)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把該項(xiàng)工作納入全院重點(diǎn)工作謀劃部署，制定出臺(tái)行動(dòng)方案，夯實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。
依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，助推盤活低效用地。摸清底數(shù)，算清賬。在執(zhí)行涉企案件時(shí)，執(zhí)行局從執(zhí)行涉企案件過程中的財(cái)產(chǎn)清單、執(zhí)轉(zhuǎn)破企業(yè)清單和鄧州市先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)低效用地整治提升工作臺(tái)賬中篩查梳理涉法涉訴低效用地清單。事后由工作專班通過調(diào)取工商基本信息、查閱土地及地上附著物抵押和查封情況、聽取各方訴求等形式，建立完善并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的低效用地臺(tái)賬。2023年該院共登記案涉認(rèn)定低效用地460畝。
積極作為，助清場(chǎng)。做好與其他部門協(xié)作配合，積極組織干警開展案涉企業(yè)的清場(chǎng)工作，把案涉廠區(qū)的所有無關(guān)住戶清理出去，為招商引資的新項(xiàng)目入場(chǎng)接手園區(qū)及廠房掃除一切障礙。執(zhí)行干警挨家挨戶到占有廠房土地的各商戶門前張貼公告，勸導(dǎo)大家自行搬離；針對(duì)觀望的商戶，按照領(lǐng)導(dǎo)小組分包要求，抽調(diào)精干力量與相關(guān)單位人員進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)做思想工作。
推動(dòng)托管，提價(jià)值。秉承“閑置低效工業(yè)用地再開發(fā)”的理念，為政府、項(xiàng)目方平臺(tái)公司與債務(wù)人、債權(quán)人、破產(chǎn)管理人等各方“牽線搭橋”，通過將企業(yè)涉訴涉執(zhí)辦理抵押或被查封的土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等財(cái)產(chǎn)依法委托市發(fā)投公司進(jìn)行管理，變死封為活扣，讓查封財(cái)產(chǎn)“活”起來，解決查封狀態(tài)下先行利用的問題。同時(shí)對(duì)平臺(tái)公司租賃案涉廠房期間產(chǎn)生的收益，統(tǒng)一進(jìn)入法院監(jiān)管賬戶，并納入未來司法處置的資產(chǎn)范圍。
立足共贏，再利用。轉(zhuǎn)變工作思路與方法，以化解矛盾、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，如在處置南陽某寶生物科技有限責(zé)任公司案件時(shí)，積極探索“清算式”重模式，充分利用企業(yè)核心資產(chǎn)，挖掘再生潛能，使該企業(yè)實(shí)現(xiàn)“浴火重生”。對(duì)托管后入住的企業(yè)，院領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)帶隊(duì)走訪，對(duì)低效閑置用地處置利用過程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，及時(shí)提出意見建議。
加快處置，助退市。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)其確實(shí)無力自主盤活的，在征詢政府有關(guān)部門關(guān)于土地收儲(chǔ)的意見后，依法進(jìn)入執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，幫助此類企業(yè)盡早退市，對(duì)企業(yè)土地廠房成功拍賣處置后，做好拍賣執(zhí)行款分配。同時(shí)對(duì)資不抵債的企業(yè)，采用“執(zhí)破直通”方式移送進(jìn)行破產(chǎn)清算，通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行處置、資產(chǎn)的破產(chǎn)清算等方式，將企業(yè)涉執(zhí)土地進(jìn)行拍賣，對(duì)地塊進(jìn)行再利用，同時(shí)完成對(duì)案件的執(zhí)行。
作者：鄧州市人民法院院長 陳永江/ 鄧州市法學(xué)會(huì)秘書長 房豪殿
