文/靳淵
命案是矛盾糾紛的極端表達，嚴重破壞社會安全和諧穩(wěn)定，命案的防范工作是加強社會治理特別是基層治理的重要課題。近期，某省M市檢察院對2020年以來所辦理的命案進行了全面調研分析，進而提出了命案防范的對策建議。
一、命案發(fā)案特點
對2020年以來M市檢察機關辦理的命案進行分析，發(fā)現近年來命案發(fā)案規(guī)律呈現以下幾個特點：一是新發(fā)案件因婚戀、家庭糾紛發(fā)生的命案占絕大多數，搶劫、綁架等謀財害命案件鮮有發(fā)生，被害人多為親屬、朋友或鄰里關系。二是犯罪主體青壯年占比較大，未成年人暴力犯罪占一定比例，犯罪主體文化層次低，法律意識、社會秩序意識淡薄，情緒控制能力和妥善化解個人矛盾能力差，容易產生犯罪沖動。三是案發(fā)前基層組織參與矛盾調處少，農村基層組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所的調解、化解不到位，最終矛盾激化成為“民轉刑”的極端惡性案件。
二、暴露出的社會治理問題
通過分析，經過深入調研發(fā)現這些案件背后暴露出諸多社會治理層面的問題，主要如下：
（一）婚戀糾紛、家庭矛盾等私權領域矛盾糾紛向刑事領域溢出現象較為明顯。一方面，夫妻間長期存在的失望、不信任、憎恨等不良情緒侵蝕婚姻根基，婚戀出軌、離婚糾葛、家庭暴力、經濟收入等易成為矛盾激化的“導火索”，在殺親案件中，八成以上是夫妻、婚戀相殺案件。另一方面，家庭成員間彼此溝通少、三觀不和，因瑣事造成矛盾積累，一方長期強勢、刻薄等，導致另一方壓力過大，易引發(fā)命案。前述私權領域的矛盾糾紛，往往比社會成員間的矛盾糾紛更加難以疏導，加之未有效納入社會治理視野，已成為誘發(fā)極端案件的重要原因和突出風險。如M市2022年9月發(fā)生的劉某某故意殺人案，犯罪嫌疑人與被害人在婚戀期間因被害人反復索要生活費等財務問題發(fā)生糾紛，后再次發(fā)生糾紛爭吵時，犯罪嫌疑人惱羞成怒將被害人掐死。
（二）鄰里糾紛不斷涌現，排查化解主動性、實效性有待加強。鄰里糾紛多為宅基地、耕地糾紛引起，近年來也有因收麥、堆糞、罵人等瑣事引發(fā)。此類糾紛潛伏期長，易被忽視。當前基層矛盾糾紛排查化解一般以息訴、罷訪、維穩(wěn)等為重點，如征地拆遷、補償安置問題，加之基層社會治理力量不足，群眾主動尋求調解意識不強，對前述量大面廣的個體性瑣事、糾紛重視不夠，基層矛盾手段化解沒有全面覆蓋。同時，矛盾糾紛化解也多限于當面和解或簡單勸解，深度評估和后續(xù)跟進也存在盲區(qū)，隨著小矛盾的日積月累，升級惡化，“爆點”一出現易釀成惡性案件。如M市2022年發(fā)生的楊某某故意殺人案，犯罪嫌疑人與鄰居因宅基地建房越界問題發(fā)生糾紛，經本村人民調解委員會調解卻未能化解，后雙方矛盾進一步加劇并發(fā)生沖突，犯罪嫌疑人用镢頭將鄰居打死。
（三）特定人群摸排管控不到位，社會心理服務和危機干預工作有待加強。2021年以來，M市兩級檢察機關共受理涉精神障礙人員肇事肇禍案件就有30多起。現階段精神病患者信息采集主要依靠醫(yī)院診療時填報，多采取家屬監(jiān)管及社區(qū)民警走訪的管控方式，缺乏全面有效的信息采集、管控措施，易引發(fā)嚴重肇事肇禍事件，構成命案發(fā)生的潛在威脅。如M市2022年7月發(fā)生的劉某某故意殺人強制醫(yī)療案件，涉案精神病人長期停藥未被發(fā)現，加之監(jiān)護人年長無法擔負監(jiān)護職責，精神病人發(fā)病后持管鉗襲擊親屬、鄰居等，最終導致嚴重后果。同時，由于經濟形勢的影響，部分群體生活、就業(yè)壓力增大，心理負擔加重，但社會層面對心理、精神健康宣傳、服務不到位，普遍性社會心理服務疏導、危機干預工作未充分有效開展，也是導致心理失衡、矛盾積累的重要因素之一。
（四）矛盾糾紛排查、危機源頭預警方面的信息共享、聯(lián)動協(xié)作有待加強。當前司法調解、人民調解、行政調解三大調解手段之間缺乏資源共享和實時聯(lián)動，導致排查管控存在盲點漏洞。公安、檢察、法院、司法行政等政法機關處理民間糾紛各自獨立，信息共享和集中研判不足，難以及時有效對社會矛盾以及個案情況全面掌握、整體研判，以至很難形成命案危機源頭預警機制。如2023年10月發(fā)生的莫某某故意殺人案，犯罪嫌疑人因與他人發(fā)生糾紛積怨已久，后引發(fā)治安案件以及民事訴訟，訴訟執(zhí)行環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人揚言要報復被害人，但相關單位溝通協(xié)作不暢，風險隱患排查、信息共享等均不到位，導致沒有及時加強管控，最終發(fā)生命案。
三、命案防范對策建議
檢察機關作為法律監(jiān)督機關，肩負著打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要職責，在命案治理方面應積極主動發(fā)揮職能作用，充分融入社會治理大局，并對辦案中發(fā)現的社會治理深層次問題積極建言獻策，為社會和諧穩(wěn)定保駕護航。
（一）依法履職，嚴懲命案等惡性刑事犯罪
對已發(fā)命案等惡性刑事案件，充分發(fā)揮檢察機關指控、證明犯罪的主導作用。一是加強對命案的提前介入、引導偵查，夯實證據基礎。二是依法從快辦理命案，及時公開逮捕、起訴信息，對熱點敏感案件準確定罪量刑，積極回應群眾關切。三是辦好命案積案，主動克服年代久遠、客觀證據差的困難，依法追訴已過追訴期限的陳年命案，保持打擊此類犯罪的高壓態(tài)勢。四是做好司法救助與社會救助有效銜接，對命案被害人家庭積極開展司法救助，對被害家庭中未成年子女協(xié)調專業(yè)人員進行心理救治，完善逐案跟蹤回訪制度，防范命案次生問題。
（二）主動作為，融入社會綜合治理大局
在司法辦案中充分發(fā)揮檢察職能，對發(fā)現的社會矛盾隱患積極主動作為。一是強化法律監(jiān)督，積極開展專項監(jiān)督活動，依法糾正有案不立、偵查違法等問題，加大糾正民事裁判和執(zhí)行活動違法力度，樹立司法公信。二是健全完善檢察機關參與基層社會治理模式，積極適用認罪認罰從寬、公開聽證等制度，落實寬嚴相濟刑事政策，減少社會對抗。三是針對辦案中發(fā)現的苗頭性、傾向性問題，通過制發(fā)檢察建議等方式，推動基層組織矛盾糾紛排查化解責任落實到位。四是持續(xù)做好“群眾信訪件件有回復”等工作，深化領導接訪、包案制度，完善信訪風險評估預警處置工作，防范來自檢察機關的隱患案件。
（三）建言獻策，助推全社會共同防范惡性案件發(fā)生
1. 建議建立民事糾紛聯(lián)合化解機制，加強矛盾化解力量。一是將“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”落實到位，推動司法機關與行政機關、調解組織的協(xié)調配合，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）綜治中心、派出所、司法所、法庭、派駐檢察室矛盾糾紛聯(lián)合化解機制。二是健全高效有序的矛盾線索流轉、快速響應機制，對重大疑難糾紛和群體性糾紛實行集體研判、聯(lián)合調處、聯(lián)合督辦，落實排查、化解、回訪等工作措施，防止矛盾激化。三是各行業(yè)以及基層組織加快推進職業(yè)化、專業(yè)化矛盾調處化解隊伍建設，定期培訓專業(yè)知識，提升化解矛盾的能力水平。
2. 建議整合婚姻家庭矛盾糾紛化解力量，消除命案發(fā)生主要風險根源。一是建立不幸?；橐黾皶r退出機制。如建立家庭暴力型離婚、性格差異型離婚的快速訴訟機制，提高效率，及時解決子女撫養(yǎng)、財產分配等問題，阻斷矛盾糾紛的發(fā)展激化。二是在農村基層組織和城市社區(qū)設置心理干預專業(yè)人員，對家庭暴力、家庭矛盾糾紛當事人普及心理健康知識和心理調節(jié)方法，預防和消除家庭成員心理對抗。三是由所在村鎮(zhèn)、社區(qū)在轄區(qū)內通過各種方式加強婚姻倫理和性道德教育，倡樹自重自愛婚姻觀。對構成重婚罪的不正當兩性關系當事人，強化法律監(jiān)督，必要時由司法機關依法追究刑事責任。
3. 建議發(fā)揮基層組織的作用，完善民間糾紛預判和危機預警機制，提升命案風險防控水平。一是建立健全民間矛盾糾紛風險排查和評估預警機制。定期開展對婚戀情感、鄰里關系、經濟往來、土地權屬等民間矛盾糾紛的專項排查和集中化解。二是加強對精神病人、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊群體的管理工作，常態(tài)化做好摸排管控。三是加強法治宣傳教育，持續(xù)開展送法進社區(qū)、進農村等，加強以案釋法，開展普法教育，提升群眾學法、守法、用法意識。(作者為三門峽市人民檢察院第二檢察部主任)
