以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把未成年人的健康成長擺在突出位置，就未成年人違法犯罪預(yù)防治理工作作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，“對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要加強和改進未成年人權(quán)益保護、強化未成年人違法犯罪預(yù)防治理、制定專門矯治教育規(guī)定等。
近年來，安徽省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的重要論述和黨中央有關(guān)部署，堅持“預(yù)防就是保護、懲治也是挽救”，筑牢權(quán)益保障“前端堤壩”，疏通行為矯治“中斷河道”，創(chuàng)新司法改造“末端工程”，最大限度源頭預(yù)防、最優(yōu)幅度末端治理，為未成年人健康成長撐起一片法治藍天。安徽省未成年人違法犯罪防治工作長期保持全國第一方陣，連續(xù)5年進入平安建設(shè)考核先進行列，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。2024年，安徽全省刑事案件、治安案件“雙下降”，每十萬人命案發(fā)案數(shù)連續(xù)多年保持全國低位，經(jīng)濟總量邁上新臺階，突破5萬億元。
關(guān)口前移?以“內(nèi)外兼修”筑牢思想教育防線
思想教育是預(yù)防未成年人違法犯罪的第一道防線。安徽省堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)，加強未成年人思想道德建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。一是思政教育鑄魂。深入挖掘各學(xué)科蘊含的思想政治元素，以學(xué)科主課堂、校園浸課堂、網(wǎng)絡(luò)云課堂、社會大課堂“四類課堂”為抓手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”制作動漫、情景劇、電影解析等不同形式的微課堂，持續(xù)加強未成年人思想道德、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育，做到既“有意義”也“有意思”，推動思政教育入腦入心。二是法治教育樹人。將未成年人法治教育作為“八五”普法和“江淮普法行”重點，實施“法治護航-伴你成長”等主題宣傳，依托“開學(xué)第一課”“中小學(xué)生安全教育日”，實施“憲法衛(wèi)士”行動計劃，指導(dǎo)學(xué)校開展防欺凌、防暴力、防事故等法治教育，實質(zhì)化運行法治副校長制度，聘任法治副校長近1.1萬人，實現(xiàn)全省中小學(xué)全覆蓋。三是實踐教育警醒。堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，聯(lián)合學(xué)校舉辦法治公開課、公眾開放日、模擬法庭等活動，每年受眾學(xué)生累計86萬人。加強未成年人教育實踐基地建設(shè)，建成青少年法治教育實踐基地195個、中小學(xué)法治資源教室253個，近48萬學(xué)生參加法治教育實踐活動。組織專門學(xué)校學(xué)生和社區(qū)矯正未成年人到未管所學(xué)習(xí)教育，讓未成年罪犯“現(xiàn)身說法”，切實發(fā)揮警示警醒作用。
齊抓共管?以“多維聯(lián)動”強化權(quán)益保障實線
未成年人權(quán)益保障涉及方方面面，需要各部門同心同向、協(xié)同發(fā)力。安徽省成立由省委負(fù)責(zé)同志牽頭的專項工作機制，召集17家省直單位，組建聯(lián)席會議機制，完善各項制度，合力構(gòu)筑保護未成年人的家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)“四道屏障”。一是營造溫暖家庭環(huán)境。健全家庭教育服務(wù)體系，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購買服務(wù)目錄，組建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍，指導(dǎo)家長樹立正確育人觀。開展家風(fēng)家教系列宣傳活動，尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”活動，五年來累計推選各級最美家庭6.91萬戶。開設(shè)未成年罪犯“家長學(xué)?！?，聯(lián)合警官職業(yè)學(xué)院共建“家庭教育公益服務(wù)點”，面向罪犯家長設(shè)置系列課程。全面落實居住證制度，加強對流動人口家庭、單親家庭、問題家庭未成年子女的教育和監(jiān)護工作。二是創(chuàng)建有序校園環(huán)境。創(chuàng)新實施“控輟保學(xué)”工作，定期開展拉網(wǎng)式排查，逐人登記造冊，積極勸返復(fù)學(xué)。建立校園安全異常信息收集、研判、處置機制，開展學(xué)校安全隱患排查整治和專項督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生欺凌案件“一案雙查”機制。針對發(fā)生欺凌警情的學(xué)校進行倒查，下達責(zé)令限期整改治安隱患通知書，給予警告處罰。組建青少年服務(wù)臺流動臺，開展健康游園會、心理集市、心理體驗、互動創(chuàng)意游戲進校園等活動。優(yōu)化落實“護學(xué)崗”和“高峰勤務(wù)”，組織學(xué)校保安員、值班教職工以及“江淮義警”等參與護校護學(xué)工作，日均在校園及周邊出動巡防警力1.8萬人次，有效震懾不法分子。三是打造和諧社會環(huán)境。加強校園周邊環(huán)境整治，組織教育、文旅、市場監(jiān)管、公安等部門定期開展聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊校園周邊場所銷售非法違禁出版物、文具盲盒、低俗卡牌等行為。建成“全省一線”12355青少年服務(wù)臺，開設(shè)6條服務(wù)熱線，直接提供法律援助、心理咨詢等服務(wù)。建立電競酒店、點播影院、網(wǎng)約房、劇本殺等新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，依法查處違規(guī)經(jīng)營行為，著力掃清未成年人保護的“隱秘角落”。四是凈化清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。開展網(wǎng)絡(luò)空間黃賭毒專項治理，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺主體責(zé)任，督促及時刪除、屏蔽有害信息。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)分級管理制度，對影視作品中有暴力血腥、軟色情等內(nèi)容進行等級劃分，限制未成年人觀看。在全國率先建成互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省1000多家網(wǎng)吧的實時監(jiān)控、網(wǎng)上巡查。開展“暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等系列專項行動，2024年依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站830家，清理不良信息2.5萬條，下架違規(guī)移動應(yīng)用程序353款。
依法依規(guī)?以“寬嚴(yán)相濟”嚴(yán)守法律政策紅線
辦理未成年人案件，辦的不僅是案件，更是孩子的人生。必須牢固樹立法治思維，提高依法辦案水平，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。安徽省全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，加大懲治力度，突出懲治效果，以強大聲勢營造高壓態(tài)勢。一是注重方式方法。秉持“教育為主，懲罰為輔”原則，建立案件會商研判、聯(lián)合掛牌、提前介入等制度，定期排查復(fù)盤案件，對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯未成年人，依法寬緩到位；對于主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的涉罪未成年人，依法懲戒到位，做到“辦理一案、治理一片”。二是突出懲治重點。重點懲治利用未成年人從事黑惡勢力犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等，堅決查處案件背后的“傳幫帶”組織，從重處罰其主犯和骨干成員。近5年，安徽全省辦理組織未成年人“有償陪侍”違法犯罪案件79件，涉及未成年人698名。三是提升守護效果。嚴(yán)格落實未成年人司法保護制度，開展未成年人訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督，會同浙江等長三角地區(qū)開展跨省巡回檢察，2024年對未成年人輕罪不起訴率為47.21%，附條件不起訴率為30.9%，依法封存輕罪記錄3621人。
教育挽救?以“分級干預(yù)”兜住矯治幫扶底線
“少年有夢，法不可違。知錯能改，善莫大焉”。預(yù)防治理未成年人違法犯罪，一味懲罰絕非解決之道，教育挽救才是根本之策。安徽省堅持特殊、優(yōu)先保護未成年人，健全罪錯未成年人分級干預(yù)機制和人員數(shù)據(jù)庫，做好分級分類動態(tài)管理和跟蹤幫教，全力幫助罪錯未成年人盡早重返家庭、回歸社會。一是優(yōu)化布局專門學(xué)校。堅持“公辦為主”辦學(xué)原則，將專門學(xué)校建設(shè)工作納入省委、省政府督查范圍，省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的實施意見》《安徽省推進專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作方案》，立足“專門”定位，加強“專項”管理，實行“專業(yè)”教法，統(tǒng)籌好家送、校送和警送等多種形式渠道，確?！皯?yīng)收盡收”。截至目前，安徽全省已建成專門學(xué)校9所，5年來累計送教不良或嚴(yán)重不良行為未成年人2800余名。二是依法開展矯治教育。制定“一人一策”矯治方案，將要規(guī)制、可規(guī)制的不良行為和嚴(yán)重不良行為都納入規(guī)制范圍，依法規(guī)范適用附條件不起訴，全程跟蹤幫教，加大教育矯治力度。推廣法院系統(tǒng)“圓桌審判＋心理干預(yù)”模式，把擁有心理咨詢師、沙盤治療師資質(zhì)的干警歸集到少年法庭，減少抵觸心理，提高矯治質(zhì)效。全省建成未成年社區(qū)矯正對象公益活動、就業(yè)基地56個，依托未管所、青少年法庭等建立警示教育基地35個。三是用心開展幫教管教。搭建“社會觀護一體化平臺”，為涉罪未成年人提供涵蓋法治教育、心理疏導(dǎo)、社會救助等內(nèi)容的線上線下服務(wù)，完善刑罰執(zhí)行措施，做好未成年犯刑滿釋放、解除社區(qū)矯正后的幫扶管理工作。組織實施“暖陽行動”，打造“小馬護苗”“陽光少年”等項目品牌，提升教育幫扶精準(zhǔn)性，教育罪錯未成年人知法守法、掌握一技之長。五年來，共有508名未成年罪犯獲得職業(yè)技能考試合格證書，最大限度幫助“塑心歸善”，促進順利回歸社會。
?。ㄗ髡邚堸i，系中共安徽省委政法委政策研究室一級主任科員）
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