積極參與國際規(guī)則制定，是以習近平同志為核心的黨中央在涉外法治建設和參與全球治理方面作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞涉外法治建設作出了一系列重要論述。2023年11月，習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調，“要堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關系法治化。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，“積極參與國際規(guī)則制定?！狈e極參與國際規(guī)則制定，已從涉外法治建設和中國外交的戰(zhàn)略選擇，躍升為一項全黨全國的戰(zhàn)略任務。深入貫徹黨中央決策部署，強化戰(zhàn)略主動，積極參與國際規(guī)則制定，不僅關乎中國能否在全球治理中獲得與其大國地位相匹配的話語權，更深刻影響著人類未來的發(fā)展質量和國際秩序演變的方向。
——順應時代呼喚，深刻領會中國積極參與國際規(guī)則制定的使命與戰(zhàn)略意義
當今世界正經歷百年未有之大變局，變亂交織，動蕩頻仍，迫切需要在國際法基礎上構建穩(wěn)固的國際秩序，維護世界和平安全，促進全球經濟繁榮。新興經濟體群體性崛起，推動全球力量格局呈現“東升西降”的演變，霸權主義不可持續(xù)，多極化趨勢不可阻擋。同時，氣候變化、公共衛(wèi)生、網絡安全、人工智能等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日趨復雜嚴峻，現有全球治理體系在理念、規(guī)制范圍和效能方面難以有效應對諸多新威脅與新挑戰(zhàn)，不利于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。全球發(fā)展失衡、治理赤字、信任赤字等已成為顯著痛點。
國際規(guī)則體系如同世界經濟政治運行的系統(tǒng)，無形中界定著各國的生存空間與發(fā)展軌跡。任何國家都無法置身事外，競相參與規(guī)則博弈。作為崛起中的大國，伴隨綜合國力的顯著提升和全球格局的深度重塑，中國必須順應時代召喚，躋身國際規(guī)則制定的主要行列。中國的角色已實現歷史性轉變——從國際規(guī)則的跟隨者成長為具有全球影響力的深度參與者和積極塑造者。我們不能滿足于在既有國際規(guī)則體系框架下被動充當規(guī)則接受者，將自身發(fā)展命運的掌控權交予他人，更不可受制于部分西方國家借規(guī)則制定束縛中國發(fā)展空間與活力，削弱我們在全球治理體系中的影響力、吸引力與競爭力，從而干擾中華民族偉大復興的進程。中國積極參與國際規(guī)則制定，具有深遠的戰(zhàn)略意義：
捍衛(wèi)國家核心利益的生命線。通過國際規(guī)則制定這一前置路徑，有力保障我國經濟、科技、資源、生物、文化、網絡和數據安全，將國家核心發(fā)展關切融入國際規(guī)則制定，避免被動接受對我國不利的規(guī)則，破除部分西方國家所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的束縛，防范潛在的戰(zhàn)略遏制與制度性排擠。
構建新型國際關系。國際規(guī)則制定本質上是國際立法，是塑造和維護國際秩序與穩(wěn)定的關鍵手段。中國通過參與國際規(guī)則制定，貢獻更具包容性、公正性的方案，能有效改變傳統(tǒng)強權邏輯，推動國際關系向著民主化、法治化方向演進，促進全球治理體系朝著更加平等公正的方向發(fā)展。
引領全球治理的時代擔當。當前，氣候變化、恐怖主義、網絡安全、糧食安全、能源安全等全球性問題層出不窮，數字經濟、人工智能、極地開發(fā)等新興領域規(guī)則亟須填補空白。中國通過前瞻布局、主動發(fā)聲，占據標準領先優(yōu)勢，將經濟實力、技術優(yōu)勢、市場潛力、發(fā)展理念轉化為話語權與制度性影響力，為新興國際規(guī)則的創(chuàng)設貢獻中國智慧、中國方案，以國際良法促進全球善治，其戰(zhàn)略意義的重要性不言而喻。
履行負責任大國的神圣使命。作為聯合國安理會常任理事國和世界第二大經濟體，中國肩負著維護世界和平安全、促進全球發(fā)展繁榮的雙重使命。積極參與國際規(guī)則制定，推動國際社會制定更多有利于和平、發(fā)展、安全的規(guī)則，提供更具吸引力和可行性的全球公共產品，是中國履行國際責任、彰顯大國擔當的應有之義。
——直面現實挑戰(zhàn)，分析中國參與國際規(guī)則制定面臨的深層次瓶頸
中國在積極參與國際規(guī)則制定的實踐中積累了豐富經驗，但仍面臨多重挑戰(zhàn)：
部分西方國家長期主導構筑的規(guī)則壁壘亟待逾越?，F行國際規(guī)則體系根植于數百年的西方歷史實踐，承載并維護其利益與價值觀，存在明顯的路徑依賴與慣性鎖定效應。為維持既得特權，部分西方國家通過設置小圈子、高門檻的排他性集團化談判機制，甚至推行雙重標準，極力阻撓新興國家實質性參與國際規(guī)則重構。
參與能力與軟實力轉化需要加強。我國在將硬實力轉化為軟實力與制度性話語權方面仍有提升空間。一是理念創(chuàng)新不足。相較西方成熟的自由主義、現實主義和建構主義等國際關系理論對規(guī)則制定的深刻影響，中國尚未形成具有廣泛國際認同度的系統(tǒng)化規(guī)則理論體系，在思想引領力、立法實踐領導力、概念規(guī)范輸出能力方面仍需加強，法治價值體系的全球闡釋力亦有待提升。二是專業(yè)能力需躍升。在規(guī)則締約談判中，有時停留于原則性宣示，將原則細化為可操作條款的專業(yè)能力不足。同時，通曉國際法和外交談判、具有國際視野的復合型高端人才緊缺，導致在金融監(jiān)管、數字化、人工智能倫理等技術性強的領域面臨知易行難的困境。三是跨界別協(xié)同需優(yōu)化。不同部門間溝通協(xié)調機制尚需理順，缺乏穩(wěn)定高效的跨部門協(xié)作平臺與行動計劃。政府、企業(yè)、學術機構、社會團體間的聯動機制尚未完全貫通，難以形成規(guī)則博弈的合力。
新興領域規(guī)則主導權爭奪激烈。世界主要大國正圍繞數據主權、人工智能倫理、外太空、深海資源、腦機接口等具有顛覆性特征的前沿領域展開激烈的規(guī)則主導權爭奪。博弈焦點集中在技術標準、數據主權、價值鏈重構等核心議題。部分西方國家試圖聯合起來壓制新興力量，通過規(guī)則綁定排擠其他國家。
國內法律體系與國際規(guī)則需要融合。加入世界貿易組織后，我國法律法規(guī)清理和對接成效顯著，但當前國內法與國際法銜接方面仍有很大的提升空間。在知識產權、環(huán)保法規(guī)、爭端解決等重要領域，仍需對標國際規(guī)則進行局部調適。如何在國際規(guī)則本土化過程中平衡接受合理規(guī)則與維護戰(zhàn)略自主性，是參與國際規(guī)則制定時必須審慎面對的法治課題。
——做好路徑選擇，以“四個轉向”構建參與國際規(guī)則制定新范式
中國參與國際規(guī)則制定的戰(zhàn)略愿景已繪就，沖鋒號角已吹響。如何優(yōu)化路徑策略與方法，切實提升參與效能，是擺在面前的必答題。
習近平總書記指出，“我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，善于通過自由貿易區(qū)建設增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護和拓展我國發(fā)展利益”。這為我國參與國際規(guī)則制定路徑選擇提供了根本遵循。
從適應性參與到主導性塑造的戰(zhàn)略轉向。一是前瞻議題設定。精準研判全球治理空白點與盲點，主動創(chuàng)設新議題并提出替代性機制框架方案，如在數據安全、人工智能倫理、疫苗供應鏈韌性、最不發(fā)達國家債務危機可持續(xù)解決等領域，可率先提出規(guī)則倡議，引領規(guī)則體系構建方向。二是增強價值倡導。將人類命運共同體、新型國際關系、共商共建共享等中國理念以及仁義禮智信、天下為公等優(yōu)秀傳統(tǒng)價值觀，與國際社會廣泛認同的民主、自由、法治、人權、和平發(fā)展、合作共贏等價值觀有機融合。將發(fā)展導向型規(guī)則、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、普惠發(fā)展等現代理念與聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程相結合，提升中國敘事的國際理解度、立場認同度和方案接受度。
從被動回應到主動引領的全局治理轉向。一是深耕重點規(guī)則領域。深入研判關鍵領域規(guī)則博弈態(tài)勢，如世界貿易組織改革、數字貨幣治理等，制定多套談判預案。探索創(chuàng)設以特定功能為導向的新型多邊治理平臺，如跨境數據流動認證合作。二是打造多元協(xié)同共建體系。以“一帶一路”為平臺實施規(guī)則協(xié)同升級工程，優(yōu)先選擇與共建伙伴國在產業(yè)標準統(tǒng)一、貿易便利化、綠色基建通用標準、第三方市場合作治理等領域共建示范項目和雙邊互認清單，為全球規(guī)則制定提供實踐模板。三是提升國際和地區(qū)公共產品供給能級。顯著擴大在公共衛(wèi)生應急響應、重大災難應對體系建設、科技創(chuàng)新協(xié)作等領域的全球投入規(guī)模與實施精度，如中國-東盟公共衛(wèi)生科技合作中心、中國國際救援隊能力輸出、聯合實驗室與示范推廣等。
從單一主體到多元參與的模式創(chuàng)新轉向。一是發(fā)揮主渠道作用。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，國家外事部門牽頭負責，其他部門協(xié)同配合。二是善用國際組織平臺。有計劃有步驟地支持優(yōu)秀人才競爭重要國際組織的核心技術官員、理事機構要職和專業(yè)崗位，增強國際組織內部議程設置與資源調配主導力。三是激發(fā)跨國企業(yè)作用。支持大型企業(yè)組建跨國行業(yè)自律聯盟并參與其規(guī)則設定，鼓勵企業(yè)在海外投資中踐行環(huán)境、社會與治理標準，擔任規(guī)則傳播載體。強化技術標準輸出管理，建立海外項目合規(guī)指導中心，參與跨境反腐敗治理，維護跨國投資利益與安全。四是強化高端智庫支撐。設立專項基金，引導頂尖智庫攻關關鍵技術規(guī)則問題，重塑國際法知識體系、理論體系。建立政府-智庫聯合研判攻關機制，成果直達談判策略，支持中國學者在國際論壇及期刊發(fā)聲，傳播中國法治理念。
從零散作業(yè)到能力進階的系統(tǒng)建設轉向。一是建設規(guī)則信息整合與評估平臺。整合外交部、商務部、國家發(fā)展和改革委員會等數據資源，構建覆蓋知識產權、貿易便利化、數據治理等多領域的多語種動態(tài)數據庫及專家網絡。二是強化高層級跨機構統(tǒng)籌。升格現有協(xié)調機制，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、專業(yè)人才配置與談判授權管理。三是全面提升國際立法與談判能力和水平。定期舉辦高級別規(guī)則模擬談判研修班，在政法、外交、外語院校大力培養(yǎng)復合型涉外法治人才，加強國際法隊伍建設。
——規(guī)劃引導未來，聚焦關鍵治理場域，引領國際規(guī)則體系建設
打造高質量經貿規(guī)則體系。一是推動世界貿易組織改革，在電子商務、服務貿易等領域設定新規(guī)則框架，推進投資貿易自由化便利化，維護多邊主義貿易體系。二是升級自貿協(xié)定談判策略，主動對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定、數字經濟伙伴關系協(xié)定等高標準規(guī)則，尤其在環(huán)境保護、勞工權益、國企競爭領域確立新規(guī)，在“一帶一路”框架下探索構建面向發(fā)展中國家的過渡性包容規(guī)則范式，如優(yōu)惠原產地累積規(guī)則。三是主導數字貿易規(guī)則制定。提出中國數據分級分類治理框架，推動建立數字產品非歧視待遇共識，發(fā)起數字絲綢之路規(guī)則協(xié)商對話，促進數字經濟規(guī)范編纂。
建構氣候治理規(guī)則體系，占據綠色引領制高點。一是帶頭落實《巴黎協(xié)定》，強化碳市場規(guī)則話語權建設。積極參與推動航空航海碳減排規(guī)則統(tǒng)一，倡導基于共同但有區(qū)別責任的減排責任新標準。二是打造綠色價值鏈規(guī)則樣板。主導設立“一帶一路”綠色供應鏈碳足跡管理體系，構建包含碳排放核算審計系統(tǒng)的綠色產品跨國互認機制。三是推動氣候融資規(guī)則改良。聯合七十七國集團倡導提高氣候資金透明度，建立適應發(fā)展中國家需求的氣候技術轉移專利池特別許可規(guī)則。發(fā)揮二十國集團、金磚國家機制平臺作用，推進綠色發(fā)展、普惠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的實踐規(guī)制。
布局前沿科技治理規(guī)則，搶占未來秩序主導權。一是推動人工智能倫理與治理體系構建。主導提出全球可驗證的人工智能倫理評估基準框架，推動達成致命性自主武器研發(fā)禁令多邊協(xié)議。二是構建數字空間治理新平衡。倡導數據主權平衡論，在尊重各國監(jiān)管主權基礎上構建數據安全自由流動的多邊互信框架。三是推動新型生物技術治理規(guī)則創(chuàng)新。主導基因編輯人類胚胎研究國際禁令倡議，推進跨境基因資源獲取與惠益分享多邊規(guī)則建設。
積極參與國際規(guī)則制定是在百年變局中破危局、解困局的關鍵一招，既充滿挑戰(zhàn)，更賦予中國塑造未來的歷史性機遇。我們必須抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，推動實現中國國際角色與戰(zhàn)略姿態(tài)的轉變。為此，不僅需要堅定的政治決心，堅持開放不動搖、秉持包容不改變、強化規(guī)則引領不遲疑，更需要全方位的國際規(guī)則制定立體化能力建設支撐，從理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)到體制機制法治建設。唯有以開放胸襟擁抱規(guī)則、以務實策略謀劃進路、以合作共贏智慧引領未來，中國方能實現硬實力與軟實力在全球治理舞臺上的交相輝映，為實現中華民族偉大復興夯實制度性根基。這不僅是捍衛(wèi)國家發(fā)展利益的戰(zhàn)略抉擇，更是負責任大國對人類命運共同體長遠福祉的堅實擔當。在多極化世界中，中國正憑借制度韌性與思想活力，開創(chuàng)國際規(guī)則新局。未來國際格局的密碼，恰恰蘊藏在我們今日參與國際規(guī)則制定的每一個扎實步履之中。
（作者趙永琛系海南大學特聘教授，中國駐格林納達前大使）
