革命文物承載黨和人民英勇奮斗的歷史，記載中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財富。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視革命文物保護利用工作，在地方考察時多次前往紅色舊址、革命圣地、革命歷史紀念場所。習近平總書記強調(diào)，加強革命文物保護利用，弘揚革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責任。各級黨委和政府要把革命文物保護利用工作列入重要議事日程，加大工作力度，切實把革命文物保護好、管理好、運用好。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。扎實推進革命文物保護利用國家層面專門立法，是全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于革命文物保護利用的重要論述、弘揚革命文化和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求，更是堅定文化自信、推進革命文物保護利用工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
革命文物保護利用立法的內(nèi)在機理
黨和國家高度重視革命文物保護利用工作，為推進革命文物保護利用立法提供了堅實保障。習近平總書記指出：“文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源?！秉h的二十大報告提出要“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度”。革命文物是文物和文化遺產(chǎn)重要組成部分，國家出臺了《教育部 國家文物局關(guān)于充分運用革命文物資源加強新時代高校思想政治工作的意見》《革命文物保護利用片區(qū)工作規(guī)劃編制要求》《國家文物局 財政部關(guān)于加強新時代革命文物工作的通知》《革命文物保護利用“十四五”專項規(guī)劃》《國家文物局 國家民族事務委員會關(guān)于充分運用革命文物資源鑄牢中華民族共同體意識的意見》等一系列政策文件，為革命文物保護利用工作指明了方向。法治是革命文物保護中的關(guān)鍵一環(huán)。2024年11月修訂的《中華人民共和國文物保護法》第十二條新增“對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級人民政府應當采取措施加強保護”的內(nèi)容，進一步加大了革命文物保護力度、夯實了革命文物保護工作的法律基礎。新時代革命文物保護利用法治體系的構(gòu)建應以習近平總書記關(guān)于革命文物保護利用的重要論述為指引，統(tǒng)籌好革命文物保護傳承和發(fā)展利用的關(guān)系，更好發(fā)揮法治在革命文物保護利用領(lǐng)域固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
地方積極探索革命文物保護利用立法實踐，為推進革命文物保護利用立法提供了經(jīng)驗借鑒。革命文物保護利用的法治化是全面依法治國基本方略在革命文物保護利用方面的體現(xiàn)，是社會主義法治國家建設達到更高水平的必經(jīng)之路。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》，明確提出鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和設區(qū)的市制定革命文物保護地方性法規(guī)。截至2024年，全國27個省份、57個市陸續(xù)出臺有關(guān)紅色資源、革命文物、革命遺址遺跡的相關(guān)法規(guī)條例79部，河北省、陜西省、河南省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)更是從省級層面制定了革命文物保護利用地方性法規(guī)，聚焦革命文物認定、管理、利用和監(jiān)督保障、法律責任等具體細節(jié)，有效推進了革命文物保護利用工作。湖南省懷化市以“小快靈”立法模式，立足懷化革命文物保護利用需求，出臺《懷化市革命文物保護利用若干規(guī)定》，內(nèi)容涵蓋革命文物的概念、科技應用、人才培養(yǎng)、文旅融合、安全風險等級評估等。作為見證革命事跡、傳承革命精神、弘揚革命文化的物質(zhì)載體，挖掘好、闡釋好革命文物的文化內(nèi)涵，保護好、管理好、利用好革命文物，大力加強和展開革命文物的認定、分類、管理、保護、利用、監(jiān)督等工作，將革命文物保護利用納入法治化軌道，是新時代革命文物保護利用的“根本大計”。
革命文物保護利用的現(xiàn)實需求，為推進革命文物保護利用立法提供了內(nèi)在動力。我國革命文物數(shù)量龐大，據(jù)統(tǒng)計，全國登記的不可移動革命文物達3.6萬多處、國有館藏可移動革命文物超過100萬件（套），革命博物館、紀念館超過1600家，迫切需要通過法律手段保障革命文物保護利用工作的順利開展。實踐中，我國尚未制定國家層面專門的革命文物保護法律法規(guī)，革命文物保護主要依據(jù)國家層面的《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則、《中華人民共和國英雄烈士保護法》等法律法規(guī)，以及地方性革命文物保護立法。數(shù)字時代的革命文物保護利用具有復雜性、沖突性，這些法律法規(guī)涉及革命文物保護的內(nèi)容較少，針對性不夠強，未能全面涵蓋革命文物保護利用。此外，地方先行先試的分散性立法雖然取得一定成效，但仍存在革命文物時間界定不一致、對本地革命文物資源價值挖掘不充分、革命文物保護意識有待提高、部分革命文物存續(xù)狀況急需改善、革命文物保護傳承和合理利用有待平衡等問題。因此，有必要開展國家層面統(tǒng)一立法，對革命文物定義、保護利用等問題予以統(tǒng)一規(guī)范和合理引導，依法推動革命文物保護利用高質(zhì)量發(fā)展。
革命文物保護利用立法的具體路徑
明確革命文物保護利用的原則。一是堅持黨的領(lǐng)導。習近平總書記指出：“加強黨對一切工作的領(lǐng)導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。”革命文物保護利用工作要強化政治引領(lǐng)，落實革命文物工作的政治責任和領(lǐng)導責任，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，協(xié)調(diào)黨政機關(guān)部門強化職能、凝聚合力，廣泛動員社會力量參與，逐漸形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的革命文物保護利用工作格局。二是貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的新時代文物工作方針。堅持革命文物保護利用的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，加強革命文物與自然景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源有效整合，促進革命文物保護利用與文化建設、旅游提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵圍繞革命人物或者革命歷史事件，深入挖掘和準確提煉革命文物蘊含的歷史價值和時代內(nèi)涵，激發(fā)新時代革命文物工作的動力和活力。三是堅持科學保護、教育為重的原則。加強革命文物保護利用的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，維護革命文物資源的歷史真實性、風貌完整性、文化延續(xù)性。強化革命文物的教育功能，充分發(fā)揮革命文物在黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育中的重要作用，推動革命文物保護利用融入中小學教育、高校思政教育、干部教育，讓紅色基因、革命薪火代代相傳。
明確革命文物保護利用中的具體法律關(guān)系。第一，明確革命文物保護主體。根據(jù)文物保護法第十二條規(guī)定，各級人民政府應當采取措施加強對革命文物保護。建議縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)革命文物保護工作，建立革命文物保護聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進革命文物保護利用工作。縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的革命文物保護實施監(jiān)督管理，并結(jié)合當?shù)馗锩奈镔Y源情況，制定革命文物保護利用專項規(guī)劃，其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)革命文物保護工作。
第二，厘清革命文物保護客體。明確革命文物的定義和范圍是開展革命文物保護利用工作的前提。綜觀各地革命文物相關(guān)立法，革命文物的涵蓋范圍界定不盡相同，如何測算革命文物資源跨越的時間規(guī)定也不一致。未來，革命文物統(tǒng)一立法中建議通過概念界定明確革命文物認定標準：一是時間標準，革命文物時間范圍應涵蓋舊民主主義革命時期，即近代以來并延續(xù)至今；二是內(nèi)容標準，包括中國人民抵御外來侵略、維護國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨立、爭取人民自由的英勇斗爭；同時，涵蓋中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、開創(chuàng)中國特色社會主義新時代的光榮歷史；三是類型標準，只要在規(guī)定時間范圍內(nèi)具有相關(guān)性，彰顯革命精神、繼承革命文化的具有重要意義和史料價值的史跡、文獻資料和代表性建筑等實物遺存，都應歸屬革命文物之列。
第三，把握革命文物保護利用的主要內(nèi)容。一是推進革命文物整體保護，持續(xù)開展革命文物資源普查，建設革命文物數(shù)據(jù)庫，對列入各級革命文物名錄的文物進行記錄、整理、建檔，明確片區(qū)革命文物連片保護、整體展示、融合發(fā)展的主題提煉、空間結(jié)構(gòu)和項目布局，全面開展革命文物保護利用片區(qū)建設工程。二是深化革命文物系統(tǒng)研究，整合文物、黨史、檔案、地方志等方面力量，開展實物、文獻、檔案、史料和口述史征集與研究，深入推進實施革命文物價值研究、挖掘和闡釋工程。三是加強革命文物展覽科技應用。運用數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新傳播方式，著力打造高質(zhì)量精品展陳，對革命文物進行全景式、立體式、延伸式展示宣傳，增強革命文物陳列展覽的互動性和體驗性。
構(gòu)建革命文物保護利用管理體系。革命文物認定是保護利用的前提。文物保護法規(guī)定文物認定的主體、標準和程序，由國務院規(guī)定并公布。實踐中，主要由縣級以上文物行政部門對普查中發(fā)現(xiàn)的文物予以認定。革命文物的認定可以參考這一規(guī)定，由縣級以上人民政府文物行政部門開展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，充分聽取同級宣傳、檔案、黨史和地方志等有關(guān)單位和專家意見后，對本行政區(qū)域內(nèi)的革命文物進行認定。
革命文物名錄建設是保護利用的基礎。建議縣級以上人民政府文物行政部門將認定的革命文物列入本級革命文物名錄，對已列入名錄的革命文物，因滅失、損毀等原因致使價值喪失、降低的，由將其列入名錄的文物主管部門提出調(diào)整方案，依法動態(tài)更新名錄。
革命文物教育是保護利用的重要路徑。革命文物是弘揚革命傳統(tǒng)和革命文化、加強社會主義精神文明建設、激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。建議縣級以上人民政府教育部門將革命文物傳承納入日常教學活動，開展傳承弘揚革命精神的教育活動。鼓勵革命舊址、革命紀念場館與研究機構(gòu)、高等院校共建富有特色的愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、黨史教育基地，充分利用革命文物加強全社會革命文化教育，弘揚革命精神。
社會參與機制是革命文物保護利用的內(nèi)在動力。應當健全社會參與機制，調(diào)動社會力量參與革命文物保護工作積極性，鼓勵自然人、法人、其他組織設立革命文物保護利用公益基金，支持新聞媒體、社會公眾對革命文物保護利用開展監(jiān)督，做到革命文物保護利用為了人民、依靠人民，成果由人民共享。
日常巡查工作制度是革命文物安全的保障。建議文物行政部門會同相關(guān)部門建立管理安全檢查監(jiān)督制度，對本行政區(qū)域內(nèi)的革命文物開展專項調(diào)查，建立革命文物安全風險檔案，對革命文物存在的安全隱患進行定期排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
革命文物合理利用與融合發(fā)展是推動革命文物保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告明確提出，“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發(fā)展”?？h級以上人民政府應當依托本行政區(qū)域革命文物資源，因地制宜發(fā)展紅色旅游，鼓勵圍繞革命人物或者革命歷史事件，推動革命文物與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等有機結(jié)合，打造革命文物主題旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路。
完善革命文物保護利用法律責任。嚴格行政執(zhí)法是革命文物得以有效保護利用的基石。建議利用無人機航拍和獲取衛(wèi)星影像成果相結(jié)合的現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、設備，建立革命文物保護動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對在革命文物保護單位保護范圍內(nèi)實施損害革命文物安全、有損革命文物紀念環(huán)境和紀念氛圍的行為進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測。加大對不履行修繕義務的所有人或管理人，擅自遷移、拆除革命文物，刻劃、涂污等破壞革命文物本體及其附屬設施，非法使用革命文物保護資金等行為的整治和懲處力度，形成民事、行政、刑事責任“三責并舉”的治理模式。
2020年，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》，要求檢察機關(guān)在文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域積極探索公益訴訟工作。2022年，黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。2024年修訂的文物保護法增加人民檢察院對文物保護的公益訴訟條款。將革命文物保護納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍，督促各主體履行保護職責，有利于促進革命文物保護與合理利用。應當明確檢察機關(guān)針對不履行保護管理職責或故意破壞革命文物、損害國家利益或社會公共利益的，可以依法提起檢察公益訴訟。同時，合理利用訴前檢察建議，針對違法或不履職行為先行制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)主體依法履行保護監(jiān)管職責。建議檢察機關(guān)主動加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、情況通報、會商研判、執(zhí)行配合、責任追究等工作機制，共同破解保護難題。
〔作者：易玲系中南大學法學院教授、中南大學文化遺產(chǎn)研究院執(zhí)行院長；石傲勝系中南大學文化遺產(chǎn)研究院助理研究員。本文系2024年度國家社會科學基金重大項目“文化遺產(chǎn)保護法律體系建設研究”（項目批準號：24&ZD219）的階段性成果?！?/span>
