全國政協(xié)委員楊暉、皮劍龍、粟斌
談新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障
——滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者對公平正義新期待
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障問題受到社會廣泛關(guān)注。黨的二十大報告提出：“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障?！?/span>
近年來，人民法院堅持能動司法理念，充分發(fā)揮審判職能，通過新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛案件的辦理，依法保障新就業(yè)形態(tài)群體合法權(quán)益，引導(dǎo)平臺及其合作企業(yè)依法規(guī)范用工、勞動者理性維權(quán)，實現(xiàn)了勞動爭議糾紛化解政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。
明確司法裁判規(guī)則，讓從業(yè)者吃下“定心丸”
“通過參與最高人民法院多個新業(yè)態(tài)司法研究課題，我切身體會到，司法機關(guān)立足勞動者和平臺企業(yè)的法律關(guān)系，回應(yīng)社會關(guān)切，對應(yīng)當(dāng)保障的給予充分保障，同時通過司法審判引導(dǎo)各方深化法治意識，為各類市場主體發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境?！?023年9月，最高人民法院黨組書記、院長張軍率調(diào)研組在天津調(diào)研的座談會上，全國政協(xié)委員、云賬戶（天津）共享經(jīng)濟信息咨詢有限公司董事長楊暉如是表示。
2023年全國兩會上，楊暉提交了一份《關(guān)于進一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設(shè)的提案》，得到了最高法的積極回應(yīng)，表示將會同有關(guān)部門，推動完善有關(guān)立法，健全完善新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認定標準，通過個案裁判和制定司法政策發(fā)揮引領(lǐng)作用，繼續(xù)依法加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
如何認定網(wǎng)約貨車司機與平臺企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系？如何認定網(wǎng)約配送員與平臺企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系？如何認定網(wǎng)絡(luò)主播與文化傳播公司之間是否存在勞動關(guān)系？……
2023年5月26日，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，堅持“事實優(yōu)先”的勞動關(guān)系認定原則，明確“從屬性+要素式”的勞動關(guān)系認定思路，在裁判原則層面，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者吃了一顆“定心丸”，也為平臺用工逐步明確了規(guī)則預(yù)期。
“以發(fā)布典型案例等方式，指導(dǎo)各級法院妥善處理相關(guān)類型案件，落實同案同理同判，推動裁判尺度和審理標準統(tǒng)一，這種做法很好，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供了更加堅實的法律支撐。”楊暉說。
今年全國兩會上，楊暉繼續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，帶來了一份《關(guān)于加強新就業(yè)形態(tài)勞動者商事主體資格認定的提案》，建議加強對勞動者商事主體資格認定研究，以裁審實踐集思廣益，助力科學(xué)立法，滿足勞動者對公平正義的新期待。
強化職業(yè)傷害保障，讓從業(yè)者感受“法律溫度”
2023年冬天，為避讓逆行的行人，上海一名外賣騎手駕駛的電動車失控撞向護欄，導(dǎo)致左腿骨折，飽嘗疼痛煎熬，但也收獲了“人間溫暖”——多名復(fù)旦大學(xué)學(xué)生主動救助，通過多種渠道為他籌集手術(shù)費、落實保險賠付。這名外賣騎手的經(jīng)歷，讓更多的人關(guān)注到新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的權(quán)益保障問題。
全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍說道：“數(shù)字平臺通常采用靈活的工作模式，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者可以自主選擇工作時間和地點。然而，這種靈活性也導(dǎo)致了新就業(yè)形態(tài)勞動者在面對疾病、工傷、失業(yè)等風(fēng)險時，難以享受到穩(wěn)定的社會保障?！?/span>
2021年7月，人社部、最高法等八部門發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出：“強化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平?！?/span>
皮劍龍表示，為滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者的多樣化需求，政府應(yīng)該主導(dǎo)并構(gòu)建靈活多樣、層次分明的社會保障制度，“同時，加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步明確平臺企業(yè)在社會保障體系的責(zé)任與義務(wù)，確立數(shù)字平臺與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間清晰的法律關(guān)系，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠享有必要的勞動合同保障及法律保護”。
完善社會保險制度，為從業(yè)者排憂解難
2024年春節(jié)期間，不少外賣配送員、快遞員仍堅守崗位，中午時分，一些外賣小哥送完餐就趕緊到附近的工會驛站吃口熱乎飯，作為新就業(yè)群體的“娘家人”，全國政協(xié)委員、全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌也趁著這個時候與堅守崗位的勞動者交流，了解有關(guān)情況。
2023年全國兩會上，粟斌就促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險提交了兩個提案?！坝捎趧趧雨P(guān)系靈活化、工作方式彈性化，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者無法享受社保制度紅利，也缺乏職業(yè)傷害保障，2024年，我將就推進職業(yè)傷害保障的落實落地和提高新就業(yè)形態(tài)勞動者養(yǎng)老保險參保率等提案?！?/span>
粟斌介紹說，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益是工會權(quán)益保障工作的重點內(nèi)容，工會堅持建機制、促協(xié)商，送溫暖、幫解困，加大服務(wù)陣地建設(shè)，2024年元旦、春節(jié)期間，各級工會走訪慰問新就業(yè)形態(tài)勞動者約146萬人次，發(fā)放款物2.15億元。全國已建成工會驛站18萬余個，年服務(wù)突破10億人次，在全國主要城市的重點區(qū)域基本實現(xiàn)工會驛站15分鐘服務(wù)圈交叉覆蓋。
粟斌表示，人民法院在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益方面做了大量工作，最高法高度重視和大力推進新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛的預(yù)防化解，與人社部、全國總工會等部門構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動機制，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度機制不斷完善，特別是大力推行“總對總”工作機制，會同人社部、全國總工會等創(chuàng)新搭建勞動爭議在線訴調(diào)對接平臺，持續(xù)深化“法院+工會”勞動爭議多元化解機制建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體提供優(yōu)質(zhì)高效調(diào)解服務(wù)。
“期望人民法院繼續(xù)高度關(guān)注和大力支持勞動領(lǐng)域法治建設(shè)，持續(xù)加大與人社、工會等部門的協(xié)作聯(lián)動力度，推動完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法律政策體系，深化新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛調(diào)解、仲裁和審判協(xié)調(diào)銜接機制，更好地維護勞動者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益?！彼诒笳f道。
